备命孙嵩做内政政令方针介绍，包括劝农、屯田、水利、学校、治安、筑城、商贸、造船等。军队方面属于机密，暂不披露。刘备自己主讲青州尊奉天子、扶助汉室、征讨不臣的大义，讲述唯才是举、求贤访才的想法，讲述上下一心、共渡时艰的期许。

刘备的讲话是有底稿的，由青州主簿滕胄在刘备的指示下撰写，既要有文采、有煽动性，又不能太佶屈聱牙、太难懂。滕胄花费了十几天时间，数易其稿，才最终让刘备满意。会后刘备又让滕胄收集各与会文武的意见，重新修改，删除一些过于激进会惹来周围势力警惕的语句，以镇东将军府的名义发表《告青州军民书》，阐述青州上下尊奉天子、保境安民的主张。
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