常言道皇权不下乡。

古代朝廷最低的行政单位只到县一级，而一县真正的官员基本只有三五人。

宋朝因为优待文人，官员众多，各种官衙都比较臃肿。

但是一个县的县官最多也不超过十人。

这点人管理一县之地肯定管理不过来，需要招募一些小吏，衙役辅佐他们。

即便如此，县衙管理的也只是县

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